Прокуратурой Центрального района г. Минска с привлечением специалистов Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, Минского городского управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов проведена проверка соблюдения требований законодательства государственным дочерним унитарным предприятием "ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска" (далее – предприятие).
Проверкой выявлены нарушения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц, о борьбе с коррупцией, о труде и об охране труда, об охране природы, о профилактике правонарушений и укреплении правопорядка, о борьбе с пьянством.
В нарушение требований ст.9 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц" (далее – Закон) предприятием не разъяснен порядок обжалования принятого решения в ответе от 20.06.2012 № 1-8/0-27/1 на обращение О. от 08.06.2012 об установке в соответствии с техпаспортом входной двери собственника одной из квартир д.86 по ул.Орловской в г.Минске.
В соответствии со ст.9 Закона организации обязаны принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений.
В нарушение вышеназванной нормы законодательства ответ УП «ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска» от 20.07.2012 № 1-8/З-30/1 на обращение З. не содержит ответ на поставленный вопрос об указании конкретных должностных лиц предприятия, виновных в невыполнении заявки З.
В соответствии со ст.1 Закона к письменным обращениям относятся, в том числе, замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений.
В соответствии с п.3 ст.17 Закона письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.
Однако на момент проведения проверки (23.10.2012) не рассмотрены внесенные в книгу замечаний и предложений УП «ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска» записи от 20.09.2012 № 38-Я, от 27.09.2012 № 39-Ш, от 03.10.2012 № 40-М, от 05.10.2012 № 41-М.
Сведений, подтверждающих необходимость дополнительного изучения и проверки по вышеуказанным обращениям, не предоставлено. Ответы заявителем не направлены.
И.о. директора УП "ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска" и заместитель директора по благоустройству не ознакомлены с изменениями в ст.17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 "О борьбе с коррупцией", вступившими в силу с 12.04.2012 в соответствии с Законом Республики Беларусь от 22.12.2011 № 332-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией", которыми дополнен перечень ограничений, устанавливаемых для государственных должностных и приравненных к ним лиц.
Выявлены факты несвоевременного расчета работников при увольнении.
Так, приказом от 17.03.2011 № 27-к уволен Я., окончательный расчет с которым произведен только 18.03.2011; приказом от 16.03.2012 № 13к уволен Ш., окончательный расчет произведен 19.03.2012; приказом от 21.05.2012 № 30-к уволен Л., окончательный расчет произведен 23.05.2012; приказом от 24.06.2011 № 50-к уволен Л., окончательный расчет произведен 04.07.2011; приказом от 15.04.2011 № 33-к уволена Х., окончательный расчет произведен 18.04.2011; приказом от 08.07.2011 № 57-к уволен Е., окончательный расчет произведен 27.07.2011.
В соответствии с п.47 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 09.03.1998 № 30 (далее – Инструкция), если работник отсутствует на работе в день увольнения, то наниматель в этот же день направляет ему заказное письмо с уведомлением с указанием о необходимости получения трудовой книжки.
Установлено, что приказом от 30.03.2012 № 16-к уволен с 31.03.2012 рабочий по комплексной уборке и содержанию домовладений Р. Трудовая книжка последним получена 16.04.2012. Заказное письмо с уведомлением с указанием о необходимости получения трудовой книжки работнику не направлялось.
Проверкой установлено, что в нарушение ст.167 Трудового кодекса Республики Беларусь трудовой отпуск работнику УП "ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска" Я. предоставлен за пределами рабочего года, который в соответствии со ст.163 Трудового кодекса Республики Беларусь исчисляется для каждого работника со дня приема на работу. Так, трудовой отпуск Я. за период с 13.07.2011 по 12.07.2012 предоставлен с 16.07.2012 по 13.08.2012.
Согласно п.46 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее - Инструкция о порядке обучения), вводный инструктаж по охране труда проводится при приеме на постоянную или временную работу в организацию.
Однако на момент проведения проверки (23.10.2012) не проведен вводный инструктаж с работниками УП «ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска» П. (принята 14.09.2012), С. (принята 06.09.2012) .
Согласно п.54 Инструкции о порядке обучения повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в шесть месяцев по программе первичного инструктажа на рабочем месте или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ (услуг).
Однако повторный инструктаж с С. последний раз проведен 02.04.2012. На момент проведения проверки (23.10.2012) шестимесячный срок проведения повторного инструктажа с С. пропущен.
Вместе с тем УП "ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска" не проводятся установленные абз.2 ст.14 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 453-З "Об основах деятельности по профилактике правонарушений" (далее – Закон) мероприятия по выявлению фактов насилия в семье и граждан, их совершающих.
В ходе проведения прокуратурой района проверки не предоставлено документов, подтверждающих организацию соответствующей подготовки работников УП "ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска" в целях оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка на дворовых территориях, чем нарушены требования абз.11 ст.12 Закона.
В соответствии с абз.3 ч.1 ст.8 Закона субъекты профилактики правонарушений в области профилактики правонарушений в пределах своей компетенции утверждают на основе положений настоящего Закона, государственных и региональных программ по борьбе с преступностью комплексные планы профилактических мероприятий.
Однако комплексный план профилактических мероприятий в УП "ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска" не утверждался, и, соответственно, профилактические мероприятия не проводились.
На предприятии издан и действует приказ от 06.01.2012 № 12 «О закрытии входов в технические помещения». Однако в связи с изменением кадрового состава на предприятии данный приказ не обновлялся. Приказом не обозначены конкретные технические помещения, ответственность за обеспечение закрытия входов в которые несут мастера предприятия.
В соответствии со ст.21 Закона в случае установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, органами внутренних дел вносится в соответствующую организацию или должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. О принятых мерах соответствующая организация или должностное лицо, которым внесено представление, в месячный срок в письменной форме информируют субъекта профилактики правонарушений, внесшего представление.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства УП «ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска» по результатам принятия мер по поступившей информации от 08.08.2012 о причинах и условиях противоправного поведения в отношении работника предприятия С. проинформировало УВД администрации Центрального района г.Минска только 12.10.2012.
Также нарушен месячный срок рассмотрения информации от 15.02.2012 о причинах и условиях противоправного поведения в отношении С. (ответ на информацию от 09.04.2012).
Установлено, что книги учета отходов (ПОД-9, ПОД-10) ведутся в нарушение требований пунктов п.п.41 - 50 Инструкции «О порядке применения и заполнения форм учётной документации в области охраны окружающей среды», утверждённой постановлением Минприроды Республики Беларусь от 02.06.2009 № 33, а именно: наименование отходов (смешанный мусор, макулатура), указанных в книгах учета предприятия, не соответствует наименованиям отходов, указанных в Классификаторе отходов, утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 № 85; не указаны код отхода согласно классификатора, степень и класс опасности отходов, норматив образования, наименование технологического процесса, в результате которого образуются отходы. Указанным не в полной мере выполнены требования п.п.45 и 50 Инструкции «О порядке применения и заполнения форм учётной документации в области охраны окружающей среды», утверждённой постановлением Минприроды Республики Беларусь от 02.06.2009 № 33.
На предприятии отсутствует инструкция по осуществлению производственного экологического контроля.
На предприятии не организовано проведение производственного экологического контроля, в том числе и в области обращения с отходами производства, не организовано обучение и инструктаж работников по вопросам охраны окружающей среды, в том числе и по обращению с отходами. Указанным нарушены требования п.п.3, 5, 14, 16 Инструкции об организации производственного контроля в области охраны окружающей среды и п.п.1, 10 Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17.03.2004 № 4, а также п.п.1.5 и 1.10 ст.17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами».
В ходе проведения прокуратурой района проверки не предоставлено документов, подтверждающих деятельность комиссии по борьбе с пьянством УП «ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска»: приказа о создании комиссии, положения о комиссии, планов работы комиссии, определяющих порядок ее работы.
В материалах имеются лишь протоколы заседаний комиссии в 2012 году: от 21.02.2012, 16.03.2012, 23.03.2012, 02.05.2012, 10.09.2012, 08.10.2012.
Документов, подтверждающих деятельность комиссии в 2011 году, в ходе проведения проверки не предоставлено.
Отсутствие на предприятии документов, регламентирующих деятельность комиссии и порядок её работы не только не позволяет выполнять мероприятия по борьбе с пьянством и алкоголизмом на предприятии, но и контролировать срок выполнения мероприятий, периодичность проведения заседаний комиссии, полномочность действующего состава комиссии.
Установлено, что 08.10.2012 комиссией по борьбе с пьянством предприятия рассмотрен факт нарушения антиалкогольного законодательства рабочим по комплексной уборке и содержанию домовладений С. Однако последний на заседание комиссии приглашен не был. Также не был приглашен на заседание комиссии электрогазосварщик Ш., который 16.03.2012 появился на рабочем месте с признаками явного алкогольного опьянения.
Указанное свидетельствует о формализме в деятельности комиссии по борьбе с пьянством УП «ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска».
Прокуратурой Центрального района г.Минска 08.11.2012 в адрес председателя Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды направлено поручение о подготовке дела об административном правонарушении для рассмотрения и привлечении к административной ответственности по ст.15.63 КоАП Республики Беларусь (нарушение законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами) УП "ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска".
По результатам проведенной проверки прокурором Центрального района г.Минска в адрес директора УП "ЖЭС № 97 ЖРЭО Центрального района г.Минска" 08.11.2012 внесено представление по выявленным нарушениям законодательства с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц предприятия, виновных в допущенных нарушениях законодательства.